国企破产模式变更从关门走人到走人关门平接头

国企破产模式变更：从关门走人到走人关门

国企破产模式变更：从关门走人到走人关门 2005-11-03 21:25:27 来源：2005年05月09日经济参考报分享到：随着国有经济结构战略性调整的进行，国企破产渐入高潮。在企业破产中，往往由于资产迟迟得不到变现而导致破产清算工作难以顺利开展。

2004年以来，重庆机电控股集团公司旗下的两户国企破产时，变“关门走人”为“走

人关门”，初步解决了破产周期长、不稳定因素多、破产费用高等历史性难题，为国企破产清算探索了一个新模式。

破产国企新尝试

2000年，重庆机电控股集团成立之初，其旗下的716厂就进入了破产程序，集团本来计划当年变现资产并安置职工，但因为资产迟迟得不到变现，破产企业职工在漫长的等待中不断发泄不满情绪，酿成了不少不稳定事件，破产清算组不断被围攻，工作人员身心交瘁。直到两年后，716厂才变现资产并安置了职工。

“企业破产拖的时间越长，矛盾就越多，集团总结716厂破产的教训后，决定以后企业破产由‘关门走人’变为‘走人关门’。”集团破产办主任严汉对《经济参考报》记者说。

在国有经济战略性调整中，国有企业进入了破产高峰期，其中有不少是享受国家核销银行呆坏帐政策的政策性破产。在国企破产初期，一些国企搞假破产，只核销呆坏帐，不变现资产，把欠银行的债务破掉和安置完一部分职工后，继续生产经营。为此，中央有关部委一再强调，资产变现不能自卖自买，必须“关门走人”。

目前试行的《中华人民共和国企业破产法》规定，全民所有制企业破产财产必须首先清偿其所欠职工工资和劳动保险费用。因此，以往国有企业进入破产程序后，必须经过资产变现，才能安置职工，实现“关门走人”。重庆机电控股集团常务副总裁余刚认为，破产国企资产变现受很多不确定因素的影响，致使破产时间旷日持久，无论对职工还是对企业、政府，都是一个痛苦的过程。

而716厂的的“走人关门”，就是破产清算组在破产企业资产变现前，先筹集破产周转资金安置职工，待安置职工工作基本结束后，再变现资产。按照这种构想，2004年4月，在政府的支持下，重庆机电集团和法院启动了重庆锅炉总厂和重庆微电机集团两户企业破产程序，两户企业均在半年内就安置了职工，目前破产工作十分顺利，其中微电机集团破产即将终结。

“走人关门”须解决筹资难题

重庆机电控股集团在两户企业进入破产程序后，多方筹集了8000万元破产周转金，用于安置职工。因8000万元仅够锅炉总厂一家所用，集团就将这笔钱给了锅炉总厂。去年4月，锅炉总厂进入破产程序，9月2日就基本完成了安置职工工作，1260名原职工和退休职工领取了安置费，只有8个人因特殊原因没有领取安置费。锅炉总厂破产清算组副组长王坚说，安置职工走在资产变现的前面去了，职工们领到钱后不再闹事，清算组的压力减轻了许多。

重庆微电机集团破产没有得到机电集团的资金支持，而是通过提前变现土地资产实现了“走人关门”。微电机集团处于重庆市渝中区核心化龙桥地带，化龙桥恰好是重庆大规模拆迁改造的重点区域，土地使用权转让价格较高。于是，破产清算组和渝中区拆迁指挥部协商，先行获得了8000万元土地转让金，然后再用这笔钱安置职工。目前，破产清算组正在集中精力变现设备资产。

重庆微电机集团地处重庆大规模拆迁改造地带，变现土地资产为其实现“走人关门”创造了机会。

但整体来看，“走人关门”面临的最大难题是筹集破产周转金。用于锅炉总厂破产安置费的8000万元，其中有2000万元是从财政那里借的，其它资金都从银行贷款，由政府贴息一年。实事求是地说，筹集破产周转金比较困难，政府要支持，银行要贷款，但一般银行不愿意贷款，因为毕竟是给破产企业安置职工贷款，不是赢利前景看好的商业性贷款。重庆机电集团先后找到几家银行，国有银行都不放心，不放贷，最后招商银行同意贷款，他们认为企业进入破产程序后，管辖权归法院，风险还是可控的。

“走人关门”是有条件的，那就是主管单位要筹集资金。锅炉总厂的主管单位是重庆机电集团，银行是根据机电集团的信用放贷。如果一户国企没有归属于企业集团，那么“关门走人”就难以实现；即使破产企业归属于企业集团，如果企业集团信用不好，也不会轻易从银行贷到破产周转金。

依法维护稳定和提高效率

国企破产过程中职工们往往义愤填膺，心情非常浮躁，破产清算组工作人员也异常辛苦，有时还会被围攻，甚至吃不了饭，睡不了觉，上不了厕所。职工等待安置的时间越长，他们提的问题越多，上访的人次越多，不稳定事件越多。严汉说，总结以往国企破产的教训，人是最破产过程中最活跃的因素，先把人的问题解决好，其他工作都会迎刃而解，“走人关门”破产模式恰恰缩短了大家痛苦的时间，维护了社会稳定。

重庆微电机集团破产清算组组长蒋新华说，“走人关门”就是要先解决企业破产中的主要矛盾。微电机集团刚进入破产程序时，职工们失落感很强烈，意见很大。债权人大会顺利通过了“走人破产”的关门思路，从重庆渝中区化龙桥拆迁指挥部得到土地转让金后，立即安置职工，仅用一个多月时间就完成了这项工作。

“走人关门”不仅最大限度地维护了破产企业稳定，而且提高了效率。安置职工结束后，破产清算组可以专心致志地拍卖资产，在重庆联合产权交易所实行“阳光交易”。更重要的是，企业破产时间缩短了，而破产时间多一个月，就会增加20万元的财务费用。

我国国有企业破产按照破产法操作，其他性质的企业一般按照民法操作，前者破产要求破产清算组首先清偿企业欠职工工资，并按国企破产政策给予职工补偿，后者破产要求资产变现资金首先偿还债权人。无论是“关门走人”还是“走人关门”，只是表现形式不同，都符合破产法。余刚表示，重庆机电集团今年计划再将旗下的三户国企破产，都将采取“走人关门”的模式。

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